Tạo đột phá về thể chế, khơi thông mọi nguồn lực phát triển

Trước yêu cầu đổi mới sâu sắc, toàn diện về công tác xây dựng và thi hành pháp luật theo tinh thần Nghị quyết số 66-NQ/TW (ngày 30/4/2025) của Bộ Chính trị, cả hệ thống chính trị của tỉnh đã vào cuộc quyết liệt. Bằng việc xây dựng chương trình hành động chi tiết, xác định trách nhiệm người đứng đầu và tập trung nguồn lực rà soát, xử lý các quy định chồng chéo, Quảng Ninh đã cơ bản hoàn thành mục tiêu tháo gỡ các "điểm nghẽn" ngay trong năm 2025, tạo hành lang pháp lý thông thoáng, thúc đẩy mạnh mẽ sự sáng tạo và giải phóng mọi tiềm năng phát triển.

Cán bộ Phòng công chứng số 1 Sở Tư pháp hướng dẫn người dân làm thủ tục. Ảnh: Tạ Quân

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo quán triệt và triển khai Nghị quyết số 66-NQ/TW trên địa bàn tỉnh được thực hiện một cách khẩn trương, nghiêm túc. Ngay từ sớm, Sở Tư pháp đã chủ động tham mưu BTV Tỉnh ủy ban hành Chương trình hành động số 50-CTr/TU (ngày 9/6/2025). Trên cơ sở đó, các cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị đã tổ chức quán triệt sâu rộng, xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể theo chức năng, nhiệm vụ, xác định rõ lộ trình và tập trung nguồn lực để triển khai.

Sự quyết liệt này còn được thể hiện qua việc Tỉnh ủy đưa nội dung triển khai Nghị quyết số 66-NQ/TW vào Chương trình kiểm tra, giám sát của BCH Đảng bộ, BTV Tỉnh ủy khóa XVI, nhiệm kỳ 2025-2030. Trách nhiệm triển khai được gắn chặt với cấp ủy và người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, nhằm đảm bảo tính Đảng cao nhất trong xây dựng và thi hành pháp luật. Song song với đó, Tỉnh ủy chỉ đạo rà soát đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) của tỉnh để đổi mới công tác xây dựng, nâng cao chất lượng tham mưu chính sách, tăng cường giám sát thực hiện.

Trên cơ sở chỉ đạo xuyên suốt đó, Đảng ủy UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 08-KH/ĐU (ngày 3/10/2025) về giám sát thường xuyên việc triển khai Nghị quyết số 66-NQ/TW. Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo công tác này; đã ban hành Quyết định số 2161/QĐ-UBND (ngày 23/6/2025) về Kế hoạch thực hiện Nghị quyết và Chương trình hành động của Tỉnh ủy. Đặc biệt, tỉnh đã thành lập Tổ công tác gồm 15 thành viên do Chủ tịch UBND tỉnh làm Tổ trưởng, trực tiếp chỉ đạo, theo dõi việc triển khai Nghị quyết 66-NQ/TW, gắn với các nhiệm vụ quan trọng về nội chính, phòng chống tham nhũng, lãng phí và cải cách tư pháp, thể hiện sự vào cuộc thống nhất, tập trung ở cấp điều hành cao nhất.

Theo Chương trình hành động số 50-CTr/TU và Kế hoạch của UBND tỉnh, Quảng Ninh đã xác định 30 nhóm nhiệm vụ chi tiết, trong đó có 6 nhóm nhiệm vụ cần hoàn thành trong năm 2025. Đến nay tỉnh cơ bản hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, đặc biệt là đối với mục tiêu cốt lõi: “Cơ bản hoàn thành việc tháo gỡ những “điểm nghẽn” do quy định pháp luật được đề ra trong Nghị quyết”. Sự thành công này bắt nguồn từ việc đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện, trực tiếp của Đảng trong công tác xây dựng pháp luật. Ngay sau Hội nghị toàn quốc quán triệt Nghị quyết số 66-NQ/TW, các cấp ủy, chính quyền trong tỉnh đã tổ chức quán triệt đầy đủ nội dung, nhất là về trách nhiệm lãnh đạo toàn diện, trực tiếp việc thể chế hoá chủ trương, đường lối của Đảng; việc xây dựng và hoàn thiện thể chế được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt. Đồng thời người đứng đầu cơ quan, đơn vị phải trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo, chịu trách nhiệm chính về chất lượng chính sách, pháp luật thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý, tạo ra cơ chế trách nhiệm rõ ràng, minh bạch.

Một yếu tố then chốt khác là việc đổi mới tư duy và định hướng xây dựng pháp luật theo hướng vừa bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước, vừa khuyến khích sáng tạo và giải phóng sức sản xuất. Trong tháng 5/2025, Tỉnh ủy đã chỉ đạo tổ chức lấy ý kiến nhân dân về dự thảo Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 2013, thu hút 172.898 ý kiến tham gia, trong đó nhiều ý kiến có giá trị cao, làm cơ sở để đóng góp vào công tác xây dựng luật pháp cấp trung ương.

Để tháo gỡ các "điểm nghẽn" pháp luật theo mục tiêu năm 2025, Chủ tịch UBND đã ban hành Quyết định số 1692/QĐ-UBND (ngày 29/5/2025) để triển khai rà soát. Kết quả đã kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung 29 nội dung tại các VBQPPL trung ương có quy định mâu thuẫn, chồng chéo; 46 nội dung không rõ ràng, có cách hiểu khác nhau, không hợp lý; 7 nội dung có quy định tạo gánh nặng chi phí tuân thủ pháp luật, hạn chế đổi mới sáng tạo, tập trung vào các lĩnh vực quan trọng như y tế, du lịch, công thương, nông nghiệp.

Công tác rà soát tổng thể VBQPPL được thực hiện với tần suất cao, với 5 đợt tổng rà soát lớn trong năm 2025, bao gồm rà soát: Các VBQPPL theo định hướng sửa đổi Hiến pháp; các văn bản chịu sự tác động của việc sắp xếp tổ chức bộ máy; liên quan đến phân cấp, ủy quyền; các nghị quyết của HĐND tỉnh còn hiệu lực cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ. Trên cơ sở kết quả rà soát, đến ngày 28/11/2025, tỉnh đã ban hành 130 VBQPPL cấp tỉnh, bao gồm 37 nghị quyết của HĐND tỉnh, 91 quyết định của UBND tỉnh, 2 quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh.

Đặc biệt quan trọng là việc rà soát và xử lý các VBQPPL để đáp ứng yêu cầu tinh gọn tổ chức bộ máy và sắp xếp chính quyền địa phương 2 cấp theo Nghị quyết số 190/2025/QH15 của Quốc hội. Sở Tư pháp đã xác định 136 VBQPPL cấp tỉnh, 121 VBQPPL cấp huyện chịu sự tác động của việc sắp xếp. Đến nay tỉnh đã hoàn thành xử lý đối với 48 VBQPPL cấp tỉnh; chỉ đạo các cơ quan hoàn thành việc xử lý các VBQPPL chịu sự tác động của việc sắp xếp tổ chức bộ máy trước ngày 1/6/2025. Việc này đã đảm bảo ban hành đầy đủ các VBQPPL làm cơ sở pháp lý quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, các phòng chuyên môn thuộc UBND cấp xã, giúp hoạt động của các cơ quan, đơn vị được thông suốt, không bị gián đoạn.

Tỉnh đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền tối đa theo phương châm “địa phương quyết, địa phương làm, địa phương chịu trách nhiệm”. Đến nay 46 quyết định phân cấp, ủy quyền đã được rà soát để thực hiện 140 nhiệm vụ của tỉnh, tạo sự chủ động và linh hoạt cho chính quyền cấp dưới. Đồng thời công tác rà soát, tháo gỡ “điểm nghẽn” thể chế phục vụ phát triển KHCN, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số được triển khai tích cực, kiến nghị xử lý 3 quy định pháp luật được xác định là “điểm nghẽn” tại Luật Chuyển giao công nghệ và các nghị định liên quan...

Cơ bản hoàn thành mục tiêu tháo gỡ các "điểm nghẽn" pháp luật trong năm 2025, tỉnh cơ bản xây dựng một hành lang pháp lý vững chắc, tạo động lực mạnh mẽ và môi trường kinh doanh thuận lợi, khơi thông mọi nguồn lực để phát triển bứt phá, bền vững giai đoạn tới.